日前《佛山市禪城區既有住宅加裝電梯管理操作規程》（下稱《操作規程》）正式出臺，舊樓加裝電梯再次成為市民熱議的話題。本次操作規程從加裝電梯全流程出發，立足市民實際困難和加裝的難點堵點，在加強前期協調和方案咨詢、簡化審批程序等多個方面進行創新。
禪城區舊樓加裝電梯專項工作開始已久。早在2007年，禪城區就探索開展舊樓加裝電梯審批工作，通過多年的探索和轉化提升，于2014年6月在全市率先出臺實施《禪城區既有住宅加裝電梯暫行辦法》，實現了從無到有的大膽嘗試，有效填補了本地舊樓加裝電梯的政策空白。
一次次升級舊樓加裝電梯政策，其背后的意義，不但是禪城政務改革進一步駛向縱深的需求，更是以群眾需求為導向，激活創新動力的體現。在政策的不斷優化下，相信禪城區內將會有更多的“樓梯樓”通過加裝電梯，升級成為“電梯房”。
前期引導提前介入開通電梯方案咨詢綠色通道
看到家門口的電梯終于修好了，家住禪城區同華東小區的林婆婆最近心情很好?！拔易≡?/span>6樓，在還沒有安裝電梯之前每天只能在家里看電視，現在有了電梯，我可以經常下樓跟鄰居們聊天了。”林婆婆說。
在禪城，像林婆婆這樣住在老舊小區的老人家還有不少,他們對加裝電梯的需求日益迫切。為了更好地滿足有加裝電梯需求和條件的市民，12月13日，禪城區印發實施了《操作規程》（佛禪府辦函〔2019〕89號。
據了解，《操作規程》從加裝電梯全流程服務出發，立足市民實際困難和加裝的難點堵點，在加強前期協調和方案咨詢、簡化審批程序、強化后期質量安全監管、提高補貼減免費用等四方面作了創新性的規定。
加裝主體缺乏必要的前期指引，難以及早和準確地確定業主一致同意且符合政策的加裝方案，是加裝項目申報時首先面臨的一大痛點、難點。
本次印發實施的操作規程首要解決的就是這一難題，為此，禪城區成立了區加梯業務協調工作組和鎮（街道）加梯業務協調工作組，通過提前介入提供電梯方案咨詢綠色通道服務,引導申報群眾在初步確定電梯選址后再進行后續一系列工作，解決了群眾因方案未確定導致反復內部溝通協商問題，降低了前期申報成本。
其次，本次電梯操作規程公布了一批設計單位、施工單位、電梯公司以及第三方中介名錄。這些名錄內的單位都是近期在禪城區從事過加裝電梯業務的、有較為豐富的經驗，可為市民提供綜合、全面的服務和指引。這對于第一次申報的群眾來說，尤為重要。
《操作規程》也提高了對加裝電梯的補貼，降低市民的加裝成本。如提高電梯專項補助標準，將加裝電梯專項補助由2014年的2萬元/臺提高為5萬元/臺；加裝電梯工程不收取費用提供現狀地形圖、不收取城市基礎設施配套費，降低費用約5000元；簡化施工許可的程序后相關費用同步降低?！斑@樣的話，預計今后禪城區加裝電梯比之前降低約10萬元的費用?！狈鹕绞凶匀毁Y源局禪城分局建設規劃科科長熊上祥說。
流程簡化兩種情況可不申請辦理施工許可證
禪城區舊樓加裝電梯專項工作起步較早。2014年6月，禪城在全市率先出臺實施《既有住宅加裝電梯管理暫行辦法》（下稱《辦法》），并將簡化舊樓加裝電梯流程作為“一門式”改革試點，力爭啃下“硬骨頭”，改善老百姓的居住環境。改革后，舊樓加裝電梯審批部門從5個減少到1個，審批所需時間從1年減少到1個月，電梯加裝的申請和獲批速度明顯加快。
《辦法》實施兩年后，禪城針對實施過程中遇到的問題修訂《辦法》，探索電梯加裝的申報、審批、竣工驗收從業主轉移到中介機構，讓加裝電梯的業主無需再自行找設計、施工單位，享受中介機構提供的從申報審批到竣工驗收的全程服務。
《辦法》激發了居民對舊樓加裝電梯的熱情。據了解，該《辦法》出臺的三年內，禪城市民申請舊樓加裝電梯的總量遠超過過去6年的總和。截至目前，全區舊樓加裝電梯批準總量達600余宗，加裝數量和服務質量走在全市前列，解決一大批老年群體上下樓出行難問題。
2018年11月，佛山出臺《佛山市既有住宅加裝電梯管理辦法》，為加裝電梯提供了政策指引。近年來，群眾對加裝電梯需求更加迫切，盡早裝、盡快裝的愿望更加強烈。而該辦法在操作層面，有不夠清晰或未予明確的地方。目前禪城有4000多棟5至8層高的老舊住宅，不少有加裝電梯的需求。
加裝電梯工程雖是一項不大的建設工程項目，但目前來看仍然涉及土地權屬、規劃許可、建設許可、消防安全等眾多環節以及自然資源、住房建設部門等職能部門，一直以來，市民對舊樓加裝電梯簡化流程的呼聲不斷。為此，本次實施的《操作規程》將政府職能由原來的“重審批、輕監管”轉變為“輕審批、重監管”，在簡化審批流程上作出了一些創新突破。
《操作規程》明確規定了“可不辦理建筑工程施工許可證的，申請人應當到屬地鎮（街道）加梯工作組辦理開工建設信息錄入管理手續”。
按照規定，今后工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）加裝電梯工程，可以不申請辦理施工許可證，只需到屬地鎮（街道）加梯工作組辦理開工建設信息錄入管理手續。
另外，《操作規程》還規定了加裝電梯工程由業主自行組織本加裝電梯的設計、施工單位等對工程進行質量竣工驗收，其中出具的竣工驗收合格證明文書由鎮街加梯工作組蓋章確認。對于部分業主無專業能力自行組織的，可委托第三方單位協助進行。
熊上祥介紹，若按上述流程簡化后，共減少4個審批環節，壓縮了43個工作日，也就是說，只需要8個工作日便可完成。
“禪城區行政服務中心在智慧新城大廳設置了既有住宅加裝電梯服務窗口，協助市民辦理加裝電梯業務的申辦?！倍U城區政務服務數據管理局副局長張軍說。
那么，簡化流程后如何對加裝電梯工程進行質量和安全的監督？
《操作規程》規定，禪城區住房城鄉建設和水利局、區城市管理和綜合執法局應聯合屬地鎮政府、街道辦建立日常聯動機制，加強對限額以下可不辦理建筑工程施工許可證的加裝電梯工程的管理，落實屬地管理責任，完善相關制度和工作措施，督促項目建設的各方主體從嚴從實履行質量安全主體責任。建立網格化管理體系，加強日常質量安全巡查，真正把管理責任落實到單位、落實到人，確保加裝電梯工程的質量和施工安全。
門檻降低滿足三個條件之一可審批決定
說起加裝電梯的事，與林婆婆同住一個小區的清姨卻心情復雜。清姨所在的這棟樓已經有23年樓齡，2016年就已提出加裝電梯，但因為7樓住戶不同意甚至拒絕溝通，致使加裝電梯一事一拖再拖。
“整棟樓一共有12戶人家，除了7樓一戶外，其余業主已經簽名同意加裝電梯。我多次與7樓業主溝通，即使跟她談優惠方案，她都不同意?！鼻逡虩o奈地說，隔壁兩棟樓與她所在的樓同時提出加裝電梯，如今已經用上電梯了。
盡管服務舊樓加裝電梯的政策不斷升級，然而居民意見難以達成一致的問題，依然是舊樓加裝電梯最難邁過又必須邁過的門檻。
“舊樓加裝電梯從本質上來說是環境效益與經濟利益的再分配，涉及的利益主體較多，均屬于群眾個體。難就難在鄰里的協調，特別是中高層住戶與低層住戶之間?！狈鹕绞凶匀毁Y源局禪城分局副局長關羨湛說，此前禪城區系統、專業的第三方調解服務和強有力跨級跨部門聯動機制有所不足，僅靠業主方自發和后期政府部門的介入，難以達到理想效果。
為此，本次印發的《操作規程》構建了由鎮（街道）加梯業務協調工作組指導、屬地社區居委會協助、各職能部門緊密配合、社會多方力量參與的多方多輪調解機制，實現上下聯動、多方合力。禪城提出，通過抓“前期協商相對容易”這一突破點，幫助市民解決加裝電梯協調難的問題。
同時操作規程還規定了只要滿足三個條件之一，佛山市自然資源局禪城分局便可依據《佛山市既有住宅加裝電梯管理辦法》第十七條的規定依法作出準予加裝電梯的審批決定，有異議的業主可依法通過法律途徑主張權利。
“這三個條件包括，未收到有效反對意見；申請方與異議房通過協商，取得異議房的書面同意意見；異議方雖提出擬加裝電梯方案影響其通風、采光、日照等的反對意見，申請方與異議方通過協商未達成一致意見，但擬加裝電梯方案符合《佛山市既有住宅加裝電梯技術規程》的?！毙苌舷榻忉屨f。
有多年從事舊樓加裝電梯服務經驗的佛山市八陸機電工程有限公司銷售工程師李遠強說，政策的不斷優化，將使得更多舊樓用上電梯?！耙驗闃I主意見分歧大，曾經試過用了超過3年時間才完成一個加裝電梯的項目。一般來說只要前期手續做好，只需要4個月的施工時間就能將電梯交付使用。”李遠強所在的企業今年在禪城共有近10個舊樓電梯加裝項目，預計明年將達到40臺。
來源：鳳凰網房產
